《关于展开工程建设项目批阅制度改革试点的告诉》解读

2018-08-03 10:49 作者:产品案例 来源:www.d88.com

  《关于展开工程建设项目批阅制度改革试点的告诉》解读

   日前,国务院办公厅印发《关于展开工程建造项目批阅准则变革试点的告诉》(以下简称《告诉》)。住宅城乡建造部新闻发言人就此进行了方针解读。

   一、《告诉》出台的布景是什么

   党中央、国务院高度重视发明杰出营商环境和简政放权、放管结合、优化效劳变革有关作业。习近平总书记着重,要整理废弃阻碍一致商场和公平竞争的各种规则和做法,激起各类商场主体生机,施行高水平的交易和出资自由化便当化方针。李克强总理指出,营商环境就是竞争力,就是生产力;推动经济发展的着力点要由抓项目转向抓环境,把放管服变革向纵深推动。

   近年来,各有关方面深化推动放管服变革,在便利企业和大众就事创业,有用下降准则性交易本钱,加速改变政府职能和作业作风等方面取得了显着成效。但也要看到,当时工程建造项目批阅手续多、就事难、耗时长等问题仍比较杰出。本年1月国务院常务会议布置要求住宅城乡建造部牵头担任进步处理修建答应方针排名专项举动,推动工程建造项目批阅准则变革。3月5日,李克强总理在《政府作业报告》中清晰提出工程建造项目批阅时刻再压减一半的要求。韩正副总理屡次听取汇报,并召开会议研讨布置相关作业。

   依照国务院作业布置,住宅城乡建造部会同有关方面厚实推动工程建造项目批阅准则变革。一是仔细整理批阅流程和环节,依据开始查询了解,因为多年来各种法令、法规和规则穿插堆叠等原因,不同区域、不同工程在批阅事项、耗时等方面差异较大,有的区域对批阅事项、流程、时刻、依据等底数尚不清楚。二是聚集企业和大众反映杰出的就事难、就事慢、多头跑、来回跑等问题,深挖工程建造项目批阅中的穿插重复、方法不妥、涣散处理等堵点和痛点,查找批阅时效低下的症结。三是学习国内外经历,总结有关当地推动多规合一、优化再造批阅流程,最多跑一次、立刻办,网上办,一次办、不碰头批阅等做法,优化和完善工程建造项目批阅准则变革的各项办法。四是坚持要点区域先行,辅导催促北京、上海(两城市为世界银行点评营商环境的样本城市)出台优化处理修建答应方针排名专项举动计划。五是推动变革试点,洽谈断定在北京市、天津市、上海市、重庆市、沈阳市、大连市、南京市、厦门市、武汉市、广州市、深圳市、成都市、贵阳市、渭南市、延安市和浙江省展开试点,并研讨提出了变革的作业方针和使命要求。

   二、变革的首要方针是什么

   变革的首要方针是,2018年试点区域建成工程建造项目批阅准则结构和处理系统,批阅时刻压减一半以上;2019年在全国规模展开工程建造项目批阅准则变革,上半年将批阅时刻压减至120个作业日;2020年根本建成全国一致的工程建造项目批阅和处理系统。

   三、变革的首要使命和办法有哪些

   《告诉》首要清晰了三方面变革使命和办法:

   (一)一致批阅流程。一是依照工程建造程序将工程建造项目批阅流程划分为项目立项用地规划答应、工程建造答应、施工答应、竣工检验四个阶段,相关批阅事项归入相应阶段。二是对工程建造项目施行分类处理,依据工程建造项目类型、出资类别、规划巨细等,分类细化批阅流程,断定批阅阶段和批阅事项。三是推行并联批阅,每个批阅阶段断定一家牵头部分,施行一家牵头、并联批阅、限时办结。

   (二)精简批阅环节。采纳减、放、并、转、调等办法,完结工程建造项目批阅能减则减、能放则放、能并则并、能转则转、能调则调。一是减,吊销不合法、不合理、不必要的批阅事项和前置条件。比方,吊销施工合同存案、修建节能规划查看存案等事项。二是放,依照便利企业和大众就事的准则,扩展下放或托付下级机关批阅的事项规模,并保证下级机关接得住、管得好。三是并,由同一部分施行的处理内容附近或许归于同一处理阶段的多个批阅事项,应整合为一个批阅事项。推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合检验等。如将消防规划审阅、人防规划查看等技能查看并入施工图规划文件查看,相关部分不再进行技能查看。四是转,批阅机关可以经过寻求相关部分定见处理的事项,改变为政府内部协作事项。推行奉告许诺制,由政府发布施行奉告许诺制的批阅事项清单及具体要求,请求人依照要求作出书面许诺,批阅部分直接作出批阅决议并监督请求人实在施行许诺。五是调,完善相应准则规划,让批阅时序愈加契合作业实践。如将供水、供电等市政共用根底设施报装提前到施工答应证核发后处理等。

   (三)完善批阅系统。完善批阅系统是工程建造项目批阅准则变革的根底,首要包含五个一,即一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单、一套机制。一是一张蓝图统筹项目施行,以多规合一的一张蓝图为根底,统筹和谐各部分提出项目建造条件。二是一个系统施行一致处理,整合构成横向到边、纵向究竟的工程建造项目批阅处理系统,一切批阅都在一个系统上施行。经过工程建造项目批阅处理系统,加强对当地工程建造项目批阅作业的辅导和监督处理。三是一个窗口供给归纳效劳,树立前台受理、后台审阅机制,完结一个窗口对外效劳和处理。四是一张表单整合申报材料,每一个批阅阶段用一份就事攻略、一张请求表单、一套请求材料完结多项批阅。五是一套机制标准批阅运转,树立健全配套准则,清晰部分职责、作业规程和和谐监察机制等,保证批阅各阶段、各环节无缝联接。

   四、变革的一起怎么加强监管

   坚持放管结合、放管偏重,在推动工程建造项目批阅准则变革的一起,树立健全相应的监管系统。

   一是加强事中过后监管,树立通明、标准、高效的协同监管机制,全面推行双随机、一揭露监管,加大监监察看力度,严肃查处违法违规行为。关于施行奉告许诺制的批阅事项,批阅部分要在规则时刻内对请求人施行许诺的状况进行查看,请求人未施行许诺的,要吊销行政批阅决议并追查请求人的相应职责。

   二是加强信誉系统建造,树立诚信档案和黑名单准则,将企业和从业人员违法违规、不施行许诺的不良行为向社会揭露,构建一处失期、处处受限的联合惩戒机制。

   三是标准中介和市政共用效劳,树立健全处理准则,施行效劳许诺制,清晰效劳标准和就事流程,标准效劳收费。市政共用单位要严厉依照国家法令法规和有关规则处理事务,揭露处理程序,进步作业通明度,严厉执行限时办结准则。

   五、住宅和城乡建造部怎么做好《告诉》遵循执行作业

   住宅和城乡建造部将会同有关部分辅导当地仔细抓好遵循执行作业。

   一是强化组织领导。住宅城乡建造部要实在担负起工程建造项目批阅准则变革作业的组织和谐和催促辅导职责,各有关部分要加强协作、密切配合。试点区域要树立以首要担任同志为组长的工程建造项目批阅准则变革作业领导小组,研讨重大问题,清楚方针要求,完善作业机制,层层压实职责。

   二是加强对试点作业的辅导。住宅城乡建造部要会同相关部分催促、辅导试点区域依照《告诉》要求,研讨拟定试点施行计划。加强专题训练,经过方针解读、经历交流、实地考察等方法,辅导试点区域展开变革作业。加强与试点区域的交流联络,定时了解试点区域变革发展状况,及时研讨处理变革作业中遇到的问题。及时总结试点做法,构成可仿制、可推行的经历,辅导全国展开工程建造项目批阅准则变革作业。

   三是展开查核点评作业。住宅城乡建造部要会同相关部分树立工程建造项目批阅准则变革查核点评机制,要点查核点评试点区域全流程、三航重点企业重金招贤8月18日大,全掩盖施行变革状况,查核点评试点区域一致批阅流程、精简批阅环节、完善批阅系统等状况。试点区域人民政府要加大对有关部分变革作业的监察力度,盯梢监察变革使命执行状况。

《关于展开工程建造项目批阅准则变革试点的告诉》解读